商協(xié)會(huì)摘“官帽”勢(shì)在必行

日前，民政部官網(wǎng)上發(fā)布的“關(guān)于公布2015年全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單的通知”引起了媒體與行業(yè)人士的熱議。記者登陸民政部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，公布的名單中，國(guó)資委主管的最多，有57家；體育總局主管的位居其次，有14家；工信部主管的有9家，其余的像文化部、國(guó)家民委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、審計(jì)署等主管的均有一到數(shù)家在列。

顯然，這次試點(diǎn)名單的公布，是對(duì)7月和9月公布的7月《行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）與《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的具體實(shí)施。

有專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)，很多協(xié)會(huì)本身就是上個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的政府部門(mén)搖身一變，換了個(gè)協(xié)會(huì)的牌子，但是依然承擔(dān)相關(guān)的行業(yè)管理職能，成為不是政府的“二政府”。試點(diǎn)名單的公布，對(duì)于當(dāng)前依然“靠人脈、拉關(guān)系”辦會(huì)的現(xiàn)象是一種扼制，也是對(duì)管理模式的再探索，對(duì)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的健康發(fā)展而是絕對(duì)有利的。

中國(guó)商業(yè)文化研究會(huì)商會(huì)與商幫文化分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、從事研究現(xiàn)代商會(huì)建設(shè)已經(jīng)十余年的伍繼延在接受中華工商時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中共中央十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的決定明確指出要實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，如今，僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，要進(jìn)行社會(huì)管理體制改革，而社會(huì)管理體制改革很重要的一點(diǎn)就是要培育社會(huì)組織，要大力發(fā)展各種各樣的社會(huì)組織。如果還按照過(guò)去的方式把社會(huì)組織按照行政級(jí)別去劃分，或者說(shuō)一部分走向市場(chǎng)的社會(huì)組織，一部分還是擁有一定行政職能的社會(huì)組織，實(shí)際上從社會(huì)組織建設(shè)而言，是一種不公平，也不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。而且，更加助長(zhǎng)了那些從行政權(quán)力部門(mén)轉(zhuǎn)型回來(lái)的協(xié)會(huì)的一種驕傲、自大的心理。

伍繼延認(rèn)為，脫鉤對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵的一步，就是要把社會(huì)的還給社會(huì)，就像當(dāng)年我們把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，政府要把張錯(cuò)的“手”砍掉，不要干擾市場(chǎng)；同時(shí)，要轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)、引導(dǎo)，進(jìn)入服務(wù)環(huán)節(jié)。“這些組織轉(zhuǎn)型以后，由于他原來(lái)所擁有的龐大的基礎(chǔ)，會(huì)成為市場(chǎng)上行業(yè)性商協(xié)會(huì)或地域性行業(yè)組織的一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。這種良性的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)很好地促進(jìn)大家共同發(fā)展?！蔽槔^延說(shuō)。

其實(shí)，《總體方案》的發(fā)布，就已拉開(kāi)了商協(xié)會(huì)去行政化的大幕?！犊傮w方案》要求，脫鉤包括行業(yè)商協(xié)會(huì)與政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)分離，職能分離，資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，人員管理分離，黨建、外事等事項(xiàng)分離。

但數(shù)月來(lái)，并未見(jiàn)相關(guān)組織出現(xiàn)“走馬換將”現(xiàn)象。一位不愿透露姓名的行業(yè)人士告訴記者，很多在商協(xié)會(huì)掛職的官員，都擔(dān)任著常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)等主持日常事務(wù)的要職，有的在對(duì)政策進(jìn)行觀望，工作積極性已經(jīng)不高了，如果“一刀切”可能會(huì)影響會(huì)內(nèi)正常工作。

對(duì)此，伍繼延認(rèn)為，這次“清退”，一點(diǎn)兒都不會(huì)影響到商協(xié)會(huì)組織的發(fā)展。伍繼延直言：“很多民間社會(huì)組織都請(qǐng)一些退休的官員，借他們的余威為這個(gè)組織撐腰，實(shí)際上這是很不正常的。本來(lái)，官員在職的時(shí)候已經(jīng)為國(guó)家做了該做的貢獻(xiàn)，退休了就該頤養(yǎng)天年、好好的休息，干嘛還要到社會(huì)組織來(lái)插上一腳？還要把自己之前的行政權(quán)力延伸到社會(huì)組織，這很容易產(chǎn)生新的腐敗。”

并且，《總體方案》中也明確指出，“堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)?！比珖?guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

當(dāng)然，脫鉤不等于脫管，對(duì)于讓監(jiān)管不脫鉤，《總體方案》提出，要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門(mén)備案；各個(gè)職能部門(mén)和地方政府，以及社會(huì)第三方按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管；建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

“行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展未來(lái)要向社會(huì)化市場(chǎng)化發(fā)展，與政府相關(guān)部門(mén)脫鉤是必由之路。脫鉤以后關(guān)鍵的關(guān)鍵在于行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)，或者說(shuō)是自身的內(nèi)部制度與結(jié)構(gòu)的改革，把行業(yè)協(xié)會(huì)包括商會(huì)進(jìn)一步推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，使其真正變成自我自主發(fā)展、自我規(guī)范的機(jī)構(gòu)。只有自主了，才能脫離政府母體，才能真正向社會(huì)、向市場(chǎng)提供必要的好的公共服務(wù)?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示。